中國環(huán)境報記者王小玲
四川省政府辦公廳近日發(fā)布了《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》），旨在推動準(zhǔn)確掌握全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、污染源排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，及時為綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川提供客觀、準(zhǔn)確依據(jù)。
根據(jù)《方案》，到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，初步建成環(huán)境要素統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、責(zé)任邊界清晰、天地一體、各方協(xié)同、信息共享的四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
整合資源完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
《方案》提出，要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，必須整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源。統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域，涵蓋大氣、水、土壤、草原、森林、生態(tài)、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善、統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)互補(bǔ)、資源共享的監(jiān)測體系。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要構(gòu)建包括全省環(huán)境空氣、地表水、地下水、集中式生活飲用水及水源地水質(zhì)、土壤、草原、聲環(huán)境和輻射環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
健全污染源監(jiān)測體系。建立健全包括固定源、面源和移動源在內(nèi)的污染源監(jiān)測體系。通過手工采樣實驗室分析、自動監(jiān)測、統(tǒng)計核算等手段，開展全省污染源排放監(jiān)測、評價和監(jiān)控預(yù)警。
統(tǒng)籌全省生態(tài)監(jiān)測體系。統(tǒng)籌包括自然保護(hù)區(qū)、重點區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及城市、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的生態(tài)監(jiān)測體系。通過遙感和地面生態(tài)監(jiān)測等手段，開展對省市縣三級行政區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、湖泊濕地、草原、灘涂、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)、城市及城市群等的生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢的監(jiān)測、調(diào)查和評估。
實施科學(xué)化管理提升風(fēng)險防范能力
針對不同的監(jiān)測內(nèi)容，《方案》提出要實施科學(xué)化管理。
要建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。加快重點流域、水源地水質(zhì)預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，開展重要湖泊、水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水等水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警研究。開展土壤中持久性、生物富集性污染物和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。提高輻射自動監(jiān)測預(yù)警能力，健全包括水、氣、土壤、生物在內(nèi)的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系。
嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高對污染物超標(biāo)排放等信息的報警和追蹤能力，實現(xiàn)對排污單位的智能化監(jiān)控。
提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測、評估與預(yù)警能力。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺。定期開展全省生態(tài)狀況調(diào)查、監(jiān)測與評估，對生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型區(qū)域的人類干擾、生態(tài)破壞等活動進(jìn)行監(jiān)測、評估與預(yù)警。
三方面入手保有效運(yùn)行
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)如何有效運(yùn)行？
《方案》提出，要從建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理的測管協(xié)同機(jī)制、建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)會商制度、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果運(yùn)用三方面入手。
建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理的測管協(xié)同機(jī)制。在應(yīng)急管理、搶險救援、自然災(zāi)害應(yīng)對、突發(fā)環(huán)境事件處置和重大事件處理工作中，建立應(yīng)急監(jiān)測服務(wù)于應(yīng)急處置的協(xié)同工作機(jī)制。
建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)會商制度。建立網(wǎng)絡(luò)成員單位定期會商制度。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境異常情況和污染趨勢的跟蹤監(jiān)測、對比分析和工作會商，提出有針對性的措施和建議。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果運(yùn)用。建立和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與評估指標(biāo)體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、環(huán)保督察、環(huán)保目標(biāo)考核、干部離任審計等領(lǐng)域的重要依據(jù)。
如何規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力？
《方案》提出，要積極培育和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，有序開放排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、企事業(yè)單位自主調(diào)查等服務(wù)性監(jiān)測市場。
此外，還要加強(qiáng)對從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的單位和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立“黑名單”制度。依法查處和追究篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的機(jī)構(gòu)和人員。
