近日，為全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)事中事后監(jiān)督管理，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作監(jiān)管的通知》（川環(huán)發(fā)〔2019〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為讓社會(huì)各界進(jìn)一步了解《通知》內(nèi)容，強(qiáng)化工作監(jiān)督，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、出臺(tái)背景
隨著環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域日益擴(kuò)大、環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高，我省按照國(guó)家要求，已放開服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，但環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，監(jiān)測(cè)行為不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題突出，誤導(dǎo)環(huán)境決策，妨礙了環(huán)境執(zhí)法，制約了環(huán)境管理水平提高，阻礙了監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。因此，要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，既要放開市場(chǎng)加快培育，又要嚴(yán)格監(jiān)管正確引導(dǎo)。
2017年1月，省政府辦公廳印發(fā)的《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》（川辦函〔2017〕14號(hào)）中明確要求“積極培育和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)單位和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立‘黑名單’制度?！?018年9月，中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《四川省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》中要求“建立健全規(guī)章制度。貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，研究制定四川省社會(huì)化服務(wù)性監(jiān)測(cè)工作管理辦法”。為了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的秩序，按照省委、省政府的要求，結(jié)合我省服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)際，制定了加強(qiáng)全省服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作監(jiān)管的相關(guān)要求。
二、主要特點(diǎn)
在生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)上建設(shè)四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱：業(yè)務(wù)系統(tǒng)），環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自愿登記納入業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理。以業(yè)務(wù)系統(tǒng)為載體，通過(guò)規(guī)定信息的及時(shí)錄入，實(shí)行在線審核和評(píng)價(jià)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為政府管理部門、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等提供便捷的服務(wù)。主要特點(diǎn)有：
第一，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過(guò)程監(jiān)管。以業(yè)務(wù)系統(tǒng)為載體，通過(guò)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信息、監(jiān)測(cè)人員信息、儀器設(shè)備信息、監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃、監(jiān)測(cè)工作開展全過(guò)程照片及航跡圖等信息的實(shí)時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)過(guò)程公開，震懾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
第二，以業(yè)務(wù)系統(tǒng)為載體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作事中事后分級(jí)監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)掌握在轄區(qū)內(nèi)開展服務(wù)性監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，了解其監(jiān)測(cè)計(jì)劃和任務(wù)，及時(shí)開展監(jiān)督管理，防止弄虛作假。
第三，以業(yè)務(wù)系統(tǒng)為載體，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)。利用業(yè)務(wù)系統(tǒng)匯集監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)工作的信息和各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)其監(jiān)管的信息，開展信用評(píng)價(jià)，公布評(píng)價(jià)結(jié)果，規(guī)范監(jiān)測(cè)管理，打擊弄虛作假。
第四，方便查詢和應(yīng)用。以業(yè)務(wù)系統(tǒng)為載體，生態(tài)環(huán)境廳各處室、直屬單位可查看參與全省服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)任務(wù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告。市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局可查看在轄區(qū)內(nèi)開展監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)任務(wù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告，開展監(jiān)督管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門需要采用環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告作為行政審批和環(huán)境管理支撐時(shí)，可通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢項(xiàng)目編號(hào)，確認(rèn)報(bào)告的真實(shí)性。業(yè)主用戶可瀏覽參與全省服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本信息及分布情況、違規(guī)機(jī)構(gòu)和黑名單機(jī)構(gòu)等，并通過(guò)項(xiàng)目編號(hào)查詢和獲取本單位委托項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)報(bào)告。公眾用戶可瀏覽監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本信息及分布情況、違規(guī)機(jī)構(gòu)和黑名單機(jī)構(gòu)等。
第五、明確了監(jiān)督管理及其他要求。對(duì)監(jiān)督檢查情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)違法行為及處罰情況、納入黑名單的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員管理、弄虛作假責(zé)任追究等內(nèi)容作出具體要求。同時(shí)對(duì)開展服務(wù)性監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)及其人員在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及報(bào)告的真實(shí)性、保守委托單位的秘密、發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為等方面提出要求。
三、下一步工作打算
一是加強(qiáng)宣傳貫徹。通過(guò)組織多種形式的培訓(xùn)宣貫，使《通知》精神落到實(shí)處。
二是高效推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行，確保各環(huán)節(jié)便捷順暢。讓更多的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自愿進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，自覺(jué)上傳監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)過(guò)程照片和監(jiān)測(cè)報(bào)告，以業(yè)務(wù)系統(tǒng)為載體，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)事中事后的分級(jí)監(jiān)管。
三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)的作用，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假行為嚴(yán)肅處理并公開通報(bào)。充分利用平臺(tái)匯集的信息，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)發(fā)改、人民銀行、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、銀監(jiān)、證券、保險(xiǎn)等部門；將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息依法納入全國(guó)、全省信用信息共享平臺(tái)；同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一處違法處處受限。努力形成營(yíng)造依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的氛圍。
