一、出臺(tái)背景
2016年12月29日，四川省人民政府印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
《工作方案》明確要求出臺(tái)《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺(tái)，為我省、加強(qiáng)工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤和地下水污染，提供依據(jù)?！掇k法》與《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》共同構(gòu)成了一個(gè)較為完整的體系，充分體現(xiàn)了土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控全過程管理的工作思路，對(duì)于推動(dòng)落實(shí)土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。
二、《辦法》定位
《辦法》的定位是防止我省工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)工礦用地及周邊土壤造成污染，防止出現(xiàn)新的污染地塊。
三、適用對(duì)象
本辦法適用于土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的，用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。
納入我省土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的包括：（1）重點(diǎn)行業(yè)：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況增加相關(guān)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。（2）年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物100 噸以上的企業(yè)事業(yè)單位。（3）從事危險(xiǎn)廢物貯存、處置、利用的經(jīng)營單位。（4）生活垃圾填埋場或焚燒廠，包含已封場的垃圾填埋場。（5）三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和地下水環(huán)境污染事件，或者因土壤環(huán)境污染問題造成重大社會(huì)影響的企業(yè)事業(yè)單位。
目前我省已陸續(xù)發(fā)布了2017年、2018年兩個(gè)年度的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，依據(jù)上述原則及企業(yè)生產(chǎn)狀況，省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)單位名單實(shí)施年度動(dòng)態(tài)更新。
四、主要制度
一是土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度。重點(diǎn)行業(yè)在新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。
二是地下儲(chǔ)罐備案制度。重點(diǎn)單位現(xiàn)有地下儲(chǔ)罐儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)將地下儲(chǔ)罐的信息報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目地下儲(chǔ)罐儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲(chǔ)罐的信息報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
三是污染隱患排查制度。重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，每三年對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開展一次全面隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。
四是監(jiān)測制度。重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。
五是風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度。重點(diǎn)單位在隱患排查、監(jiān)測等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》及時(shí)開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。
六是規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。重點(diǎn)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，事先制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案，并在拆除活動(dòng)前十五個(gè)工作日?qǐng)?bào)所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門備案。重點(diǎn)單位拆除活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，并做好拆除活動(dòng)相關(guān)記錄，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。拆除活動(dòng)相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)長期保存。
七是企業(yè)退出制度。重點(diǎn)單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)參照《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并進(jìn)行社會(huì)公開。土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點(diǎn)單位用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)參照參照《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》開展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。
五、《辦法》與《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》如何銜接？
《辦法》規(guī)定，工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過國家建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水存在污染跡象的，以及終止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)前，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。
辦法》開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并進(jìn)行社會(huì)公開。土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點(diǎn)單位用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)參照參照《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》開展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。
五、《辦法》與《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》如何銜接？
《辦法》規(guī)定，工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過國家建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水存在污染跡象的，以及終止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)前，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。
